廣元市白龍湖亭子湖生態漁業發展宣傳提綱

1、什么叫生態漁業？

生態漁業是指通過漁業生態系統內的生產者、消費者和分解者之間的分層多級能量轉化和物質循環作用，使特定的水生生物和特定的漁業水域環境相適應，以實現持續、穩定、高效的一種漁業生產模式。通俗的講，就是利用優質的水資源，不投放任何飼料、藥物、肥料，在保證水質不受任何污染的情況下，魚類吃水中的浮游生物和藻類自然繁殖生長的一種科學環保的漁業發展模式。

2、為什么要在白龍湖亭子湖發展生態漁業？

白龍湖亭子湖（以下簡稱“兩湖”）總庫容67.7億立方米，水域面積186.6平方公里，在西南首屈一指。近年來，市、縣（區）財政投入2億多元治理水生態環境，水質優良，是沿湖群眾和全市人民一筆寶貴的財富，必須保護優先、科學發展。白龍湖之前大量網箱養殖業主片面追求利益最大化，大量投放餌料、飼料及生物制劑，這一小部分人雖然致富了，但付出了水質嚴重污染惡化的慘痛代價。網箱取締后，“兩湖”良好水資源閑置極為可惜。經過專家科學論證和市委市政府反復考察調研，市第七次黨代會、市七屆人大一次會議明確提出，要在“兩湖”大力發展生態漁業，通過3至5年努力，建成中國西部最大的生態淡水有機魚產業基地。

“兩湖”是沿岸群眾重要飲用水源地，白龍湖還是市主城區60萬人口的飲用水源地，水資源保護和飲水安全是重中之重、頭等大事。生態養魚，是全方位、多層次、立體化利用水域空間，使水體生物鏈和物質、能量循環處于最佳狀態，各種魚類通過攝取水中浮游生物和藻類，自然繁殖和生長；通過嚴禁投放餌料、肥料及生物制劑，按照有機食品標準嚴格控制面源污染和污水的排入，達到改善水質和提高魚類品質的雙重效果。

“兩湖”范圍內有貧困人口3萬多人，耕地少且較為貧瘠，農業生產條件差，基礎設施落后，脫貧攻堅任務相當艱巨。發展“兩湖”生態漁業，就是讓閑置的湖泊“金飯碗”充分發揮效益，實現“好水養好魚、好魚凈好水”。還可帶動魚苗養殖、成魚加工、冷鏈物流及康養旅游開發等，形成較長且完善的產業鏈，成為廣元又一支柱產業，讓沿湖老百姓從中找到持續穩定的就業崗位和增收致富來源，讓湖區群眾共享漁業發展成果，普遍實現脫貧奔康，達到經濟效益、生態效益、社會效益的有機統一。

3、“兩湖”發展生態漁業為什么必須統一組織實施？

根據《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國物權法》《水利工程管理條例》《四川省風景名勝區條例》等相關規定，“兩湖”水資源是跨五縣區行政區劃的由市、縣（區）政府統一管理使用的國有資源，在未經允許或授權的情況下，任何個人或企業不得進行生產經營活動。市、縣（區）人民政府將“兩湖”水產養殖經營權行政許可授權（不是承包）給廣元市嘉桓生態漁業開發有限公司（以下簡稱嘉桓漁業公司）經營，嘉桓漁業公司同時承擔“兩湖”保護水質、發展經濟和造福百姓的社會職責，所有經營生產活動接受政府和社會的監督。

統一組織實施：一是有利于環境保護。若引進外來民營企業或私營業主進行漁業養殖，業主為了追求利潤最大化，難免鋌而走險投放飼料、肥料污染水質。而嘉桓漁業公司作為市縣（區）政府共同投資的國有獨資企業，必須按照嚴格的環保要求和措施發展生態漁業。二是有利于規模經營�！皟珊鄙婕�5個縣區38個鄉鎮，生態漁業發展單打獨斗不利于統一政策、提高附加值、產生規模效益和做大做強，不利于提升漁業品牌和“兩湖”知名度�！皟珊鄙鷳B漁業必須組織一個有社會擔當和責任意識的經營主體，整合資源，抱團發展，規模經營，實現規模效益。三是有利于品牌打造。從經濟學角度來看，大宗養殖的商機在于規模和品質，必須建立“統一投放、統一捕撈、統一標準、統一品牌、統一銷售”的體制機制。尤其是統一培育和打造富硒富鋅有機魚品牌，可大幅提升“兩湖”魚類品質、產值和價值，并通過產業鏈的配套延伸，增加百姓就業和務工機會。四是有利于安全管理。根據《航道法》相關規定，“兩湖”主河道和主要支流不能設置攔網，若各縣區分段養殖或分段承包，勢必造成物權糾紛和不安全隱患。五是有利于共享發展成果。原來發展網箱、筏釣平臺、圍欄養殖等只是極少數人得到利益，大多數群眾沒有享有實惠，只有統一組織實施，才能讓湖區群眾共享生態漁業發展成果，才能實現經濟效益、生態效益、社會效益有機統一的目標。

4、漁業公司是否具有合法主體資格？

市、縣（區）人民政府將“兩湖”水產養殖經營權，行政許可給嘉桓漁業公司，蒼溪縣、劍閣縣、昭化區、青川縣、利州區人民政府給嘉桓漁業公司頒發了“兩湖”《水域灘涂養殖證》，嘉桓漁業公司是“兩湖”生態漁業發展合法的、唯一的經營和管理主體，具有在“兩湖”進行水產養殖的合法經營權。

嘉桓漁業公司是市、縣（區）兩級政府共同出資成立的國有獨資公司，注冊資本金1000萬元，實行股份制管理，市本級占股25%，各縣（區）按庫區面積、移民數量、經營水域面積2:3:5折算股份，共同持股75%。其中昭化持股22.93%，青川持股19.35%，劍閣持股15.11%，蒼溪持股9.01%，利州持股8.6%。

“兩湖”生態漁業發展由嘉桓漁業公司統一經營管理，縣（區）不再單獨設立漁業公司。昭化區東盛國有投資有限公司、青川縣恒興國有投資有限公司、劍閣縣劍雄農業投資開發有限公司、蒼溪縣圣豐農產品經營有限公司、利州區利元國有投資有限公司分別作為五縣（區）政府的出資人，代表各自縣（區）政府在嘉桓漁業公司出資、持股，并以股東身份參與“兩湖”生態漁業發展的經營和管理工作。公司成立董事會和監事會，各縣區以股東身份參與公司經營決策，并對公司經營活動進行監管。

嘉桓漁業公司的經營管理人員根據生產發展需要，面向社會公開招聘。經營管理接受市、縣（區）湖區管理、國資、農業和審計等部門的監督。

5、嘉桓漁業公司會不會變成民營企業或承包給私人？

嘉桓漁業公司是市、縣（區）政府授權經營”兩湖”生態漁業的唯一合法經營主體，公司是國有性質，屬于國有企業，市、縣（區）政府共同持股，不會變成民營企業，也不會承包給私人或轉讓給民營企業。

6、”兩湖”發展生態漁業的模式是什么？

嘉桓漁業公司按“人放天養”模式，向”兩湖”投放以濾食性花、白鰱為主，草、鯉、鯽、中華倒刺鲃、華鯪、白甲魚、巖原鯉、長吻鮠等雜食性魚類和底棲魚類為輔的魚苗，使水體生物鏈和物質、能量循環處于最佳狀態，各種魚類通過攝取水中浮游生物和藻類，自然繁殖和生長，絕對不會投放任何餌料、藥物、肥料及生物制劑，并嚴格按照有機食品標準控制面源污染和污水排入，達到改善水質和提高魚品質的雙重效果。

7、“兩湖”生態漁業發展是否只把花白鰱作為主養品種？

當前主養花白鰱，是充分考察國內同類型水庫養殖模式和聘請專家團隊到實地科考論證后得出的科學結論。一是花白鰱的食物來源為水中的浮游生物，可有效遏制富營養化水體中的藻類生長，從而凈化水質，修復水體生態環境。二是花白鰱屬四大家魚，消費市場大，經濟價值高，是淡水養殖的主要對象之一，且主要生活在水體中上層，易捕撈，抗病力強，在大型水體中生長速度快�！皟珊碧烊火D料豐富，適宜花白鰱的天然養殖。從2016年10月至2017年2月，嘉桓漁業公司已向“兩湖”投放了均重一斤左右的花白鰱近200萬斤約230萬尾，其中白龍湖47萬斤約50萬尾，亭子湖150萬斤約180萬尾，市、縣（區）農業、湖區管理部門和沿湖鄉鎮全過程參與和監督。按照投放計劃，嘉桓漁業公司每年將向“兩湖”投放花白鰱約400萬斤500萬尾。

除放養花白鰱之外，還將根據“兩湖”漁業發展規劃，通過亭子口增殖放流站和在沿湖建設的一、二級苗種培育基地，每年向“兩湖”投放中華倒刺鲃、華鯪、白甲魚、巖原鯉、長吻鮠等各類珍稀魚類40萬尾以上，草、鯉、鯽等適釣魚種100萬尾以上。市、縣（區）農業部門每年也會增殖放流1000余萬尾各種小規格魚苗，從而完善水域魚類群落結構，下一步還要根據水質情況擇優放養綜合效益高的適當品種。

8、漁業公司投放的魚類數量及質量誰來監督？

嘉桓漁業公司投放的花白鰱、草、鯉、鯽和珍稀魚種都是通過公開招標采購。魚種投放的資格審查、產地檢疫、現場驗收、公眾監督等程序公開透明，全程接受市、縣（區）漁政部門、湖區管理部門和投放地鄉鎮政府的監督和檢查驗收。目前，“兩湖”花白鰱已經獲得有機認證轉換證書，國家相關部門每年都會對產品進行抽檢，嘉桓漁業公司所有生產流程嚴格按照有機標準進行。

“兩湖”群眾投資建設的二、三級魚種繁育基地建成后，嘉桓漁業公司將按照市場價格優先收購其合格魚苗。

9、嘉桓漁業公司的利潤如何分配及使用？

嘉桓漁業公司下設白龍湖和亭子湖兩個生產部，公司經營利潤每年分別單獨核算。根據《公司法》規定提取不超過10%法定盈余后，按市縣（區）的分紅比例進行分紅。白龍湖生產部的投資及分紅比例為青川縣54.6%、市本級25.1%、利州區20.3%；亭子湖生產部的投資及分紅比例為昭化區35.5%、市本級25%、劍閣縣23.4%、蒼溪縣13.9%、利州區2.2%。

經營利潤的使用，市政府明確規定，市、縣（區）分別建立庫區產業發展專項基金，�？顚Ｓ�。財政、審計、監察部門負責庫區產業發展專項基金的建立和監管，確保利潤分成資金全部投放到“兩湖”基礎設施建設、產業發展和困難群眾救助上去，促進庫區居民脫貧奔康，維護庫區長久和諧穩定。

10、嘉桓漁業公司經營現狀如何？利潤分紅何時兌現？

嘉桓漁業公司自2016年8月成立以來，認真貫徹市委市政府關于發展“兩湖”生態漁業的決策部署，生產經營情況正常。目前已完成了年度魚苗投放、持證漁船征收、安全生產體系建立、管護隊伍組建、亭子口魚類增殖放流站營運、院士專家工作站申報、捕撈技術隊伍的組建和工具的準備、有機產品認證、銷售網絡建立等工作。

在有機漁業相關配套產業鏈還未形成之前，嘉桓漁業公司的經營利潤主要來源為花白鰱的銷售收入。目前，該公司已在成都、重慶等周邊主要市場建立了專賣銷售點，正積極拓展北京、上海、廣州、深圳、香港等地市場，分片區召開采購商大會，與銷售市場的優質流通商簽訂了部分購銷合同。公司按照市、縣（區）政府的統一安排開展捕撈，捕撈后對銷售收入所得利潤，將嚴格按照市、縣（區）政府投資及分紅比例進行分紅。

11、嘉桓漁業公司如何解決當地群眾吃魚難的問題？

關于本地市場的銷售，嘉桓漁業公司已在市城區設立專賣銷售點，并擬在虎跳、江口、店子、紅巖、沙州、金洞、鳶溪等地成立銷售網點，除禁漁期外，都能保證鮮魚常年供應。對沿湖農戶和農（漁）家樂、旅游酒（飯）店，將按成本計算，以低于市場價格進行供應，保障湖區群眾和餐飲店能吃到、用到低價新鮮活魚。

12、嘉桓漁業公司采取什么方式進行捕撈？

嘉桓漁業公司在實施捕撈前，需制定詳細的捕撈方案報市漁業行政主管部門審批，捕撈方案將向社會公示，接受群眾監督。

“兩湖”的捕撈實行公開選聘捕撈技術團隊，捕撈技術隊員全部從“兩湖”群眾中產生，培訓合格后上崗。嘉桓漁業公司正在沿湖群眾中開展招聘100名捕撈隊員工作，經湖區管理、農業部門和沿湖鄉鎮審核，目前已招聘60名；公司選聘的外地專業捕撈技術團隊正對捕撈隊員進行技術培訓。

經捕撈技術團隊現場探測，并結合全國各大湖、庫捕撈經驗，嘉桓漁業公司在“兩湖”捕撈也將采取“聯合漁法”。該方法1978年經國家有關部門認定，授予全國科學大會成果獎。并經過數十年的反復實踐，已是一種成熟的漁法，在全國大中型水庫被廣泛推廣應用，并作為科技援助項目，在古巴、利比亞等國家推廣�！奥摵蠞O法”不受水域類型和底型限制，漁獲物新鮮集中，傷損率低，是目前捕撈花、白鰱等中上層魚類的最有效、應用最廣泛的捕撈方法。

該捕撈方法是在庫區的某一水域，通過攔網、趕魚工具及刺網類漁具的配合作業，有計劃、按程序將分散在該水域處的魚類依設計的方向、路線，趕進預先設置好的定置張網中，達到集中捕魚的目的。需要特別說明的是，使用攔網、趕網、刺網，目的只為攔魚、趕魚和架設魚的通道，不起最后的捕撈作用。

13、嘉桓漁業公司是否會采用聲吶捕撈？

聲吶是一種利用聲波對水下目標進行探測、定位的設備。目前主要應用于海洋大型船舶艦艇及軍事方面；內陸水域主要應用于科研勘探，在淡水捕撈方面因其并不適用故應用較少，但是在垂釣上應用廣泛。嘉桓漁業公司沒有也不會使用聲吶技術進行捕撈，水下漁情調查，采用的是水下視頻觀測系統（ROV水下機器人）。網上個別輿情所稱的斷子絕孫、毀滅式的捕撈方式絕不會發生。

14、嘉桓漁業公司會不會過度捕撈導致資源枯竭和無魚可釣？

嘉桓漁業公司年度捕撈計劃實行嚴格審批制度。每年的捕撈實施方案必須報市漁業行政主管部門進行審批，市漁業行政主管部門將嚴格按照“捕撈量低于漁業資源增長量和總量控制”的原則，對公司的捕撈計劃嚴格審批把關，不會造成過度捕撈。

嘉桓漁業公司捕撈使用的網具也需經市漁業行政主管部門批準后才能下湖開展捕撈，通過規定的網具種類和網目尺寸，從而控制捕魚種類和起捕規格。漁業公司起捕張網后墻網目直徑為12厘米，捕撈的花、白鰱都在3斤/尾以上，3斤/尾及以上的其他野生魚數量不會超過市、縣（區）漁業行政主管部門批準的年度計劃，3斤/尾以下規格的名貴、土著、珍稀魚類以及其他魚類一律留放在湖中自然生長。

嘉桓漁業公司對“兩湖”生態魚進行輪捕輪放，每年按捕撈出成魚尾數的1.1倍補放魚苗，投放中華倒刺鲃、華鯪、白甲魚、巖原鯉、長吻鮠等珍稀魚種40萬尾以上，并根據實際對中下層其他魚種科學補種，使“兩湖”各類魚的種群數量保持在合理范圍。市、縣（區）漁業行政主管部門將定期對“兩湖”野生漁業資源開展調查與監測，并向社會公布，同時監督公司增殖放流全過程，確保野生魚資源保持平衡，不會導致漁業資源枯竭，也不會出現無魚可釣的現象。

15、政府和群眾如何對嘉桓漁業公司實施監管？

政府考核嘉桓漁業公司不僅僅是考核經濟指標，重要的是考核生態效益指標和社會效益指標，對經濟指標的考核也側重于其品牌的打造和附加值的提升。

具體監管主要有四種方式：一是制度約束。制定配套政策和管理辦法等規章，通過財務、審計、董事會、監事會（外聘監事）等制度，對嘉桓漁業公司的經營和管理行為進行全面監管。二是參與經營決策。嘉桓漁業公司成立董事會、監事會，市、縣（區）政府分別派出董事、監事，參與公司經營決策和監督管理。三是環保監管。環保部門對“兩湖”水質進行嚴格監測，白龍湖出水斷面需長期保持在Ⅰ類，亭子湖出水斷面需保持在Ⅱ類并有所提高。嚴禁公司投放飼料、藥物、肥料等，發現水質惡化嚴肅處理，直到取消其經營權。四是從是否讓利群眾方面進行監管。對嘉桓漁業公司用工是否優先考慮湖區群眾、釣魚平臺收費是否合理、經營利潤是否用于湖區建設、扶持產業是否讓利百姓等方面加強監管。

每個縣區選派一名漁民（移民）代表作為嘉桓漁業公司外聘監事，熊大金（昭化）、李占平（青川）、張永鵬（劍閣）、張家躍（蒼溪）、伍順勇（利州）分別為嘉桓漁業公司在五縣區外聘的監事，代表該縣區漁民參與公司監事會的工作。嘉桓漁業公司所有生產經營方案都將面向社會公示，沿湖群眾可以對公司經營活動進行全方位監督。

16、發展生態漁業能給沿湖群眾帶來什么好處？

一是生產生活環境得到改善。市政府規定，生態漁業經營所得利潤將重點投入對沿湖群眾生產生活密切相關的水、電、路、通訊等基礎設施建設和生態環境治理。二是可就近務工。生態漁業的種苗投放、日常管護、成魚打撈、運輸銷售等各個環節都需要大量勞動力，除一些特殊崗位必須聘請專業技術人員之外，原則上嘉桓漁業公司會盡量使用湖區勞動力。湖區群眾可就近務工獲取勞動報酬。三是扶持發展配套產業�！皟珊鄙鷳B漁業最終將建成種苗培育、水產養殖、成魚捕撈、精深加工、儲運銷售、休閑旅游三次產業融合、協調互促的產業發展體系，可給沿湖群眾帶來大量創業和就業的機會。四是項目幫扶。沿湖農戶可充分利用現有和新挖掘的山坪塘、堰塘等小型水利設施進行花鰱、白鰱種苗二、三級培育，嘉桓漁業公司將派專業技術人員進行指導并優先收購。對沿湖農家樂、漁家樂、精品漁莊等服務行業進行特色化、品牌化、標準化打造，市、縣（區）相關部門將對其廚師提供免費烹飪培訓機會，提供低于市場價格的鮮活魚讓其經營。五是舉辦賽事活動吸引游客增加經營收益。通過舉辦搏魚大賽、捕撈節等各類文化旅游節慶活動，提高“兩湖”影響力和知名度，吸引全國各地游客前來休閑、垂釣、娛樂，從而增加當地群眾銷售土特產品、經營農（漁）家樂、酒（飯）店收益，全力打造休閑漁業品牌。

17、“兩湖”垂釣如何管理？

為了促進“兩湖”休閑垂釣產業健康有序發展，帶動沿湖群眾增收致富，必須規范管理垂釣活動。去年以來，市政府及相關部門出臺了《關于整治白龍湖亭子湖違規建設項目和規范漁業經營秩序的通告》《白龍湖亭子湖垂釣布點規劃》《白龍湖亭子湖垂釣管理暫行規定》等系列政策，對“兩湖”垂釣如何管理作出了詳細的說明和要求。一是垂釣活動只能在規劃確定的范圍內進行，禁止在規劃范圍和地點外進行垂釣。二是規范建設近岸相對固定釣魚平臺。沿湖農戶可以個體或專業合作社為主體，向所在鄉鎮政府提出釣魚平臺建設和經營申請，經縣區相關職能部門聯合審批后，抄送嘉桓漁業公司備案取得經營管理資格。三是經營業主在垂釣區域內設置廁所、垃圾箱、安全設施等配套設施設備，并經驗收合格后方可進行垂釣經營活動。

18、“兩湖”為什么要禁止夜釣？

“兩湖”范圍內禁止夜釣只是暫時的。主要是考慮到目前夜釣安全保障等相關配套設施不健全的情況下，保障垂釣者安全。今后嘉桓漁業公司將會同縣（區）、鄉鎮規劃建設專門的夜釣場所，釣友可在夜釣場所內夜釣。

19、“兩湖”垂釣為什么要收費？收取的費用如何使用？

“兩湖”垂釣實行收費管理，有償垂釣。垂釣之所以收費，一是環境保護需要。經營協會或業主要對釣魚產生的垃圾進行收集清運處理。二是安全管理需要。嘉桓漁業公司、鄉鎮、經營協會或個人都要在各自經營的釣魚地點配備相關安全設施，并為釣魚者購買保險。三是漁業資源補償需要。從去年10月份以來，嘉桓漁業公司已向“兩湖”投放了約230萬尾大規格花白鰱種苗，今后每年都會投放中等以上規格各類魚種500萬尾以上，收取一定費用彌補漁業資源損失。四是經營業主平臺建設成本回收需要。經營協會或個人向垂釣者提供平臺服務、餐飲、住宿等都應該收取一定的費用。

垂釣收費分為兩種，一種是嘉桓漁業公司按年度收取近岸相對固定釣魚平臺經營協會（或個人）一定數額的經營管理費。收取的費用將建立專戶，全部用于“兩湖”的垂釣產業發展，其中50%撥付給產業協會（或個人），用于對垂釣所產生垃圾的打撈、收集、清運、無害化處理以及垂釣安全管理；30%撥付給漁業公司，用于適釣魚類的增殖放流；20%撥付給鄉鎮，用于垂釣產業的發展和日常監管、安全監管以及協助漁政、公安、海事等部門開展護魚執法工作。另一種是釣魚平臺經營協會或個人可以按市場行情，向垂釣者收取餐飲、住宿等服務費用。

嘉桓漁業公司從2017年9月起對釣魚平臺經營協會（或個人）免收一年的經營管理費。今后收取管理費也要最大限度讓利于沿湖群眾。

20、單位和個人可以私自到“兩湖”下網捕魚嗎？

“兩湖”漁業資源是市政府和沿湖五個縣區政府共同所有的國有資產，嚴禁任何單位和個人私自下網捕魚和毒魚、電魚、炸魚等違法行為，違者將按相關法律法規，由公安機關和漁政執法、湖區管理等部門嚴厲處罰。

廣元市白龍湖亭子湖管理領導小組辦公室

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